山西焦煤召开“两个行动”督导检查组第二次专题汇报会

通过改革使制度更加成熟定型、协同高效、运转顺畅，以完善的制度根基和职能体系提升能力、推进工作、实现发展、取得实效，更好执政施政，从而巩固党的执政根基、赢得人民拥护，是党和国家机构不断改革、不断完善的根本目的。

所有这一切，都是尚未在理论和实践层面得到充分重视的新宪法问题。最后，也最具一般意义的，是数字法或曰电子法与国家法的协同运行。

但数字法本身建立在极度僵硬的0／1代码基础上，在适用过程中否定了通过法律解释法律推理法律论证进行意义微调，回应社会发展的可能性。其内在理性体现为程序取向、关系导向，既不追求完美的规则体系，也不对数字社会行动强加目标设定和价值引导，而是运用组织、程序和职权规范，保障数字社会各领域持续展开自我反思，自主解决系统际冲突。一方面是限制守门人的行为，如在排序、索引、爬虫等领域禁止自我优待。这就要求网络公共领域的监管目标从维护社会稳定向防止功能异化转移，监管主体从政府的垂直管理向与网络企业、行业组织、网络公众多中心共治转移，监管方式从分散限制网络行为向集中调整网络架构转移，监管对象从控制网络公众向引导网络企业转移，监管手段从单纯的外部规制向自我规制的规制转移。其系统理性体现为支撑诸数字社会系统自主运行，通过促成它们的内部协商和外部协调，助益多中心的社会整合。

平台经营者借助数字法将（准）立法、司法、行政三权集于一身，无视基本的权力分立和功能适当的权力配置原则。加之数字技术总是能够给治理权力赋能，公私合作治理完全可能异化为公私合谋。[25]法治的核心精神就是制约权力、拒绝法外特权。

公平正义朴素的含义包括惩恶扬善、是非分明、办事公道、态度公允、利益平衡、多寡相均等内容。因此，二十大报告在提出坚持全面依法治国基本方略的基础上，又提出了两种法治方法：一是在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。法律面前人人平等强调的是法律上的公平，强调规则平等、权利平等、机会平等，它是一个所有人都有权赞同并参与其中管理的社会的规则运行状态。既然中国式法治现代化必然走中国特色社会主义法治道路，那么坚持党的领导、坚持社会主义制度、贯彻中国特色社会主义法治理论就是中国式法治现代化的应有之义。

这是法治思维与人治思维之根本差别所在。2018年2月24日，习近平在中共十九届政治局第四次集体学习时的讲话中指出：现代意义上的宪法是西方先搞起来的，是资产阶级革命的产物。

在我国，建设社会主义法治国家是2004年宪法修改时确立的法治目标。习近平指出，这一论断抓住了党和法关系的要害。公平正义正是社会主义法治建设的根本目标，法治建设的目的就在于保障人人应得的权利与自由获得实现，亦即公平正义的理念与价值的实现，因此，公平正义的精神贯穿社会主义法治建设的全过程。全面依法治国，必须解决围绕保障和促进公平正义来进行。

2014年12月26日，习近平在中央军委扩大会议上的讲话中借用了美国法学家伯尔曼在《法律与宗教》中的名言：法律必须被信奉，否则形同虚设，并将之引申为：法律必须被遵守，法治必须被信仰，否则就形同虚设。党的十八届四中全会明确强调：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。可见，中国式法治现代化首要标志应是法治国家、法治政府、法治社会的建成。习近平指出：用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活，就是法治。

公平与正义的基本含义是相通的，公平是正义的基础和核心。可见，中国特色社会主义法治道路对于中国式法治现代化建设具有根本性、方向性、引领性、旗帜性的价值与功能。

中国法治建设为什么必须走中国特色社会主义法治道路？一直以来，针对这一重大政治问题，很少有人说清楚。执法则是实施公平正义。

进入专题： 法治现代化 法治国家 法治政府 法治社会 。2013年1月22日，习近平在第十八届中纪委第二次全体会议上的讲话中针对权力监督问题引用了英国思想家阿克顿勋爵的名言权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。习近平总书记指出：要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。国家发展的文化教育事业是社会主义的文化教育事业，加强的精神文明是社会主义精神文明，国家倡导的核心价值观是社会主义核心价值观。针对信仰法律问题，习近平总书记引用了法国思想家卢梭在《社会契约论》中的一句名言：一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。

公平正义是衡量法治好坏的价值尺度，法治如果不以公平正义的实现为价值目标，就不是真正意义上的法治。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。

而工作法治化强调微观工作机制与工作方式的法治化，突出将国家各项工作机制法治化。有学者将法国的法治（制）现代化的主要标志性特征总结为《人权宣言》《法国民法典》和其他拿破仑诸法典以及由此其确立的法律面前人人平等、私有财产神圣不可侵犯、罪刑法定、无罪推定、法律不溯及既往等法律原则和精神。

结 语中国式法治现代化作为中国式现代化的重要维度，既具有世界各国法治现代化的共同特征，又具有中国模式的独特性，从而成为人类法治文明的一种新形态。把权力关进制度的笼子里，就是依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。

法治的核心意义在于法律的统治，它意味着所有人的行为是否合法都必须以宪法法律为最高评判标准，人的意志必须服从宪法法律。党的二十大报告进一步提出全面推进国家各方面工作法治化。这一制度不同于西方式司法审查制度，其特色主要有两点：一是我国确立的宪法监督制度是遵循民主集中制原则而确定由国家最高权力机关的常设机关即全国人大常委会作为合宪性审查主体，这与美国式、法国式或德国式的司法审查制度存在本质差异。因此，习近平指出：我们无论是编制发展规划、推进法治建设、制定政策措施，还是部署各项工作，都要遵照这些制度，不能有任何偏差。

党的十八大以来，习近平在其讲话、报告、会谈中多次引用外国思想史的经典人物及其思想名言或学说阐明法治精神，这亦足以说明法治精神具有普遍性，是人类的共同价值追求。勒鲁曾说：我们宣告平等自由，因为我们是人。

人人平等，是权利政治的前提，没有人人平等，就无权利可言。2013年2月23日习近平在十八届中共中央政治局第四次集体学习时的讲话中对此再次重申。

在党的十九大上，全面推进依法治国的总目标以及法治国家、法治政府、法治社会三位一体建设成为习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要组成部分。然而，中国式法治现代化绝非凭空创造出来的，而是奠基于中华民族优秀法律文化、中国自身的法治实践尤其是中华人民共和国成立以来的社会主义法治实践、中国特色社会主义法治实践，并借鉴世界法治文明优秀成果而形成、发展起来的，它既具有世界各国法治现代化的共同特征，又具有中国特色、中国风格、中国样式的显著特征，这一特色特征就是坚持中国特色社会主义法治道路。

罗素亦深刻指出：在人类的欲望中，居首位的是权力欲和荣誉欲，而这类欲望永无休止和满足，只有在上帝的无垠境界里才能得以安息。我国宪法序言指出，宪法具有最高的法律效力。二是我国合宪性审查制度是由国家层面的合宪性审查制度与政党层面的合宪性审查制度共同构成的，国家层面的合宪性审查解决的是包括法律法规内在的规范性文件是否与宪法相抵触的问题，政党层面的合宪性审查解决的是党内法规和规范性文件是否与宪法法律相一致的问题。公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值，全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义，保护人民权益、伸张正义。

2018年8月24日，在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话中，习近平在谈到法律的作用时引用了德国法学家耶林的名言：罗马帝国三次征服世界，第一次靠武力，第二次靠宗教，第三次靠法律，武力因罗马帝国灭亡而消亡，宗教随民众思想觉悟的提高、科学的发展而缩小了影响，惟有法律征服世界是最为持久的征服。因此，防止权力发生蜕变和腐败，使权力始终在清廉的轨道上运行，会面临巨大挑战。

从监督角度来看，一部人类政治法律史，就是一部人类探索规制权力的历史。党的十八届三中全会重申建设社会主义法治国家这一法治目标，并提出法治国家、法治政府、法治社会一体建设的历史使命。

综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。基于绝对权力必然导致绝对腐败的权力运行规律，习近平提出权力必须接受监督与限制的法治思想，这就是要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，任何人都没有法律之外的绝对权力。